日前，财务部办公厅、住宅城乡建造部办公厅、生态环境部办公厅联合印发关于组织申报2019年城市黑臭水体治理试点城市的告诉。概况如下：

财务部办公厅 住宅城乡建造部办公厅 生态环境部办公厅关于组织申报2019年城市黑臭水体治理试点城市的告诉 

财办建〔2019〕71号

各省、自治区财务厅、住宅和城乡建造厅、生态环境厅，各直辖市、计划单列市财务局、住宅和城乡建造委（水务局）、生态环境局：

为执行党中心、国务院关于打赢污染防治攻坚战有关要求布置，2018年起，财务部、住宅城乡建造部、生态环境部共同组织施行城市黑臭水体治理演示，中心财务分批支撑部分办理使命较重的地级及以上城市展开城市黑臭水体治理，保证到2020年底全面到达党中心、国务院关于黑臭水体治理的方针要求，并带动其它地级及以上城市建成区完结黑臭水体消除比例到达90%以上的方针。依照演示作业组织，现组织申报2019年城市黑臭水体治理演示城市。有关要求告诉如下：

一、支撑方法及内容

财务部会同住宅城乡建造部、生态环境部经过竞争性评定方法确认入围城市，要点向办理使命重、办理作用好且2018年没有城市入围演示的省份倾斜。中心财务对入围城市给予定额补助，对2019年入围城市，每个支撑4亿元，资金分年拨付。入围城市按要求拟定城市黑臭水体治理施行计划，清楚总体和年度绩效方针，统筹运用中心财务资金及当地资金要点用于控源截污、内源办理、生态修正、活水保质、海绵系统建造以及水质监测才能进步等黑臭水体治理要点使命和环节，树立完善长效机制，保证如期完结办理使命。

二、演示城市选拔流程

（一）省级引荐。2019年，各省（自治区、直辖市、计划单列市）结合实际引荐办理使命重、根底作业扎实的城市（不含直辖市的市辖区县）申报，其间，已有城市入围第一批演示的省份可引荐1个城市，无演示城市入选的省份可引荐2个城市。拟引荐城市按要求拟定城市黑臭水体治理施行计划。引荐文件及施行计划于2019年5月20日（施行计划仅需提供电子版）前报财务部、住宅城乡建造部、生态环境部。

（二）根底性审阅。财务部会同住宅城乡建造部、生态环境部组织专家对当地申报资料进行根底性审阅，确认参加竞争性评定的城市名单。

（三）竞争性评定。财务部会同住宅城乡建造部、生态环境部组织专家展开竞争性评定，相关城市现场陈述作业计划并承受专家问询。评定组现场打分，确认并向社会公示入围城市。2019年支撑20个城市。

三、有关要求  微纳米气泡发生器 微纳米曝气机 土壤消毒机  微纳米气泡机  桂冠环保微纳米

（一）先治多奖，激励束缚。

为催促赶快完结办理使命，中心财务树立激励束缚机制，分批支撑部分要点城市，支撑力度逐批递减。入围城市依照要求及作业计划，抓住展开办理作业，每季度报送作业进展状况。财务部、住宅城乡建造部、生态环境部将依据中心财务资金绩效办理有关规则，结合生态环境部、住宅城乡建造部城市黑臭水体整治环境保护专项举动相关成果，对入围城市办理状况分年展开绩效评价，依据评价成果奖优罚劣。

（二）标本兼治，保证实效。

入围城市要遵循黑臭水体治理科学规律，既注重采取工程方法，减少污染入河，强化污染办理，又注重源头管控，加大生态修正力度。杰出办理实效，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的现象，使人民群众具有获得感、幸福感。   微纳米气泡发生器 微纳米曝气机 土壤消毒机  微纳米气泡机  桂冠环保微纳米

（三）海绵理念，归纳施策。

入围城市在展开黑臭水体治理时，做好与其它方针的统筹衔接，推行海绵城市建造理念，量体裁衣推动城市海绵化改造，经过优化建造格局，康复城市水系统的完整性连通性；树立统筹推动海绵城市建造、黑臭水体治理、地下归纳管廊、日子废物分类等作业机制，杰出归纳效益，进步城市品质。

（四）创新形式，长“制”久清。

入围城市要结合实际创新投融资形式，视状况标准采取政府和社会资本协作（PPP）等形式，发挥好财务资金的撬动作用，带动社会资本参与城市黑臭水体治理。树立完善准则方法，清楚河（湖）长在黑臭水体整治长“制”久清的主体作用，实在履行组织和谐等职责，发现问题及时解决。清楚污水废物处理设备和水体日常保护办理的单位、准则和职责人，并统筹运用财务补贴、收费等方针手法，构成城市水体运转保护的长效机制。

联系方法：

1.财务部经济建造司 殷毅

电话：010-68552520（兼传真）

邮箱：jjstzc@sina.com

2.住宅城乡建造部城市建造司 陈玮

电话：010-58933160 58933542（传真）

邮箱：hmcs@mohurd.gov.cn

3.生态环境部水环境办理司 王谦

电话：010-66556270

邮箱：ssyysc@mee.gov.cn

附件：1.2019年城市黑臭水体整治演示城市申报攻略

2.黑臭水体整治演示城市施行计划编制提纲

财务部办公厅 住宅城乡建造部办公厅 生态环境部办公厅

2019年5月9日 


2019年城市黑臭水体整治演示城市申报攻略

一、申报

以城市人民政府名义进行申报，参阅本攻略和《黑臭水体整治演示城市施行计划编制提纲》编制施行计划后，报省级财务、住宅和城乡建造、生态环境主管部分审阅。省级财务、住宅和城乡建造、生态环境主管部分择优引荐地级及以上城市报财务部、住宅和城乡建造部、生态环境部。

二、评定内容

（一）根底性审阅。

各省份引荐城市须满意以下条件：

1.城市人民政府树立黑臭水体治理作业领导小组，并由首要负责同志担任组长，清楚部分分工。

2.已依照河（湖）长制要求执行黑臭水体的河（湖）长，树立清楚的职责机制。

3.编制完结每条黑臭水体的归纳办理计划，清楚“控源截污、内源办理、生态修正、活水保质、长制久清”的方法。

4.城市水环境问题杰出，黑臭水体治理压力大，控源截污、内源办理、废物整理等水质改善直接相关的主体工程，以及与黑臭水体汇水流域内的城市污水废物搜集及处理设备建造、污水系统提质增效等黑臭水体治理的总出资不少于12亿元，未消除黑臭的水体长度不少于10公里（小于10公里的，应附必要性等方面的阐明）。

5.许诺于相应日期前完结办理使命。

6.黑臭水体水质监测的点位清楚，方位清楚。

（二）竞争性评定。   微纳米气泡发生器 微纳米曝气机 土壤消毒机  微纳米气泡机  桂冠环保微纳米

1.政府注重程度。

（1）黑臭水体治理作业归入政府作业报告、政府作业使命布置文件、政府常务会或专题会议内容等。

（2）黑臭水体的河（湖）长均由党政负责同志担任，有组织、调度的日常作业记载。

2.计划科学性。

（1）办理计划选用系统办理思维编制，表现海绵城市理念，须清楚控源截污工程（以城市污水管网建造为根底，包含污水搜集处理，入河排污口办理及合流制溢流污染操控，工业企业污染操控、农业乡村污染操控等）、内源办理工程（水体及岸线废物处理、底泥清淤疏浚及安全处置）、生态修正（生态岸线建造、海绵化改造）、活水保质工程（保证水体生态基流、再生水和雨水用于生态补水）。将河道内原位修正、投撒药剂等方法作为首要办理方法的，特别是采取调水冲污方法的，视为计划不合格。

（2）计划对问题和原因的剖析定量化，对污染物产生量、工程方法减少量、与终究预期的作用有定量化数据剖析。

（3）组织项目进展科学合理，具有清楚的时刻节点、建造使命分化、进展计划等。

3.出资运转保证才能。

（1）项目建造和运营成本核算清楚，资金来历清楚，有用整合现有资金途径。

（2）选用政府和社会资本协作（PPP）形式的，现已归入PPP项目办理库，完结“两评一案”；系统施行，严厉执行“绩效查核、按效付费”，具有清楚的查核方针和要求，且可用性付费与绩效挂钩比例不低于30%。

（3）树立符合国家标准要求的排水管网及其保护保护机制和资金定额等相关标准；城市污水处理费收费标准不低于国家标准，拟定污水处理费调整规划，许诺2020年前调整到位。

（4）树立健全废物搜集（打捞）转运系统，清楚经费来历，并装备打捞人员，及时整理转运废物，树立作业台账。

4.作业机制健全程度

（1）树立河长制的作业细则，有河长制的任命资料、作业会议纪要等，清楚河长的职责清单、作业要求、查核及奖惩机制等。执行各部分职责分工，树立和谐机制，有专职部分统筹和谐好日常作业，住宅和城乡建造、生态环境、水利、农业、发展变革、国土规划等相关部分的职责分工清楚，有支撑黑臭水体工程施行等相关准则和方法等；树立定时例会、调度等作业机制并有作业痕迹。

（2）树立奖惩机制，黑臭水体治理作业归入政府对部分及对各区人民政府的查核系统。

（3）严厉施行排水答应、排污答应办理，工业园区按“水十条”规则，建造污水会集处理设备，其污水不得违规进入乡镇污水处理厂。工业企业污水导致乡镇污水处理厂出水不能安稳合格的，要期限退出；答应进入的，要核发排污答应，接入市政管网方位及排水方法寻求乡镇排水主管部分意见，施行信息同享并向社会公示。

（4）树立市政管网私搭乱接溯源法律机制。树立法律部队、准则和作业机制，对污水直排、未经同意私行纳管、工业企业偷排等行为有相关法律记载。加强市政管网私搭乱接溯源法律，根绝工业企业经过雨水管网偷排工业污水；标准沿街运营性单位和个体工商户污水乱排直排，树立结合商场整理和运营答应、卫生答应办理催促整改的机制法律监督机制，对小、散、乱排污户、工业企业的法律机制，并有法律记载；生态环境部分、乡镇排水主管部分树立法律联动机制。

（5）工程质量监管机制完善，排水管网有严厉的工程质量操控方法，包含材质查验、施工进程监理、闭水（气）实验、荫蔽工程查验、移送等准则，并有严厉施行的作业记载。

（6）树立污水搜集处理设备建造用地保证机制。优化批阅流程，对黑臭水体治理项目报建、批阅提供绿色通道;将从事城市黑臭水体治理的规划设计、施工、监理、运转保护的单位及其法定代表人、项目负责人、技能负责人归入信誉办理，树立黑红名单，定时向社会发布。

5.前期作业齐备程度。

（1）项目的用地、可研、施工图等前期手续完善，具备开工条件。

（2）项目的启动资金执行。

6.构成办理机制。

（1）推行污水处理厂、市政污水管网与河湖水体联动“厂-网-河（湖）”一体化、专业化运转保护。演示城市许诺演示期内至少完结一个污水处理厂及其服务片区施行“厂-网-河（湖）”一体运维。

（2）分批分期完结日子污水搜集管网权属普查和挂号造册，树立和完善城市排水管网地理信息系统；展开城市建成区老旧污水管网改造和破损修正作业。依照国家标准要求的排水管网、泵站等设备的保护保护准则施行保护，依据管网特色、规划、服务范围等因素确认合理人员配置和资金保证，树立以5~10年为一个排查周期的长效机制。

（3）清楚水体及各类治污设备日常保护办理的单位、经费来历、准则和职责人，清楚绩效查核方针。

（4）树立定时监测机制，将黑臭水体相关监测经费归入财务经费，托付经过查验检测组织认证资质第三方监测组织每年第二季度、第三季度对已完结办理的黑臭水体水质进行监测，至少监测一次，每季度首月10日前完结；依据需要展开雨（中雨、大雨）后水体水质监测；对不能安稳合格的排污口和雨污合流口展开水质监测。树立黑臭水体信息揭露、大众告发及反应机制，信息揭露每半年至少一次。

（5）树立排水管网接入办理和服务机制，对排水计划设计、修建小区日子污水纳管、运营性排水单位接入办理、工业废水排放清退和办理、污水排入排水管网答应、排水户挂号存案等树立审同意则。城市建成区内未接入污水管网的新建修建小区或公共修建，不得交付运用。

（6）树立入河排污口作业机制，清楚各排污口职责单位，标准化整治各排污口，依照相关法律法规和监测标准标准展开自行监测；树立与辖区相匹配的监测才能，并按规则展开监督性监测作业。树立企业、工业园区排污状况和治污设备的日常监督监管机制。

（7）树立河边废物及河面漂浮物的搜集（打捞）、转运系统，并执行经费来历。

（8）树立统筹推动黑臭水体治理与海绵城市、地下归纳管廊、日子废物分类办理等作业机制或作业计划，预期归纳效益杰出。

三、方针及查验标准

演示城市查验时应到达以下方针：

（一）施行作用方面。

同时满意以下要求：

1.建成区内悉数黑臭水体消除，到达《住宅和城乡建造部办公厅 环境保护部办公厅关于做好城市黑臭水体治理作用评价作业的告诉》（建办城函〔2017〕249号）的要求，居民满意度不低于90%；水面无大面积漂浮物，无大面积翻泥。

2.依据《城市黑臭水体治理作业攻略》（以下称《攻略》）的方法、频次对水体水质监测，每个水体上、中、下游的4项方针（透明度、溶解氧、氧化复原电位、氨氮）分别监测，每个点位都要到达不黑不臭的要求。依照要求，确认并固定监测点位，定时展开水质监测，其间，晴天或小雨时水体水质必须合格，中雨中止2天、大雨中止3天后水质合格，小雨、中雨、大雨的标准参照《降水量等级》（GB/T 28592-2012）执行。

3.现已完结办理的黑臭水体中，功能和景观方面均有杰出成效，不少于30%的河段长度（或不少于3公里）到达水清岸绿、鱼翔浅底的要求。

4.污水处理厂进水COD浓度不低于250mg/L，或较2018年底进步10%以上。

（二）工程方法方面。

完结施行计划确认的各项工程建造使命，且满意以下要求：

1.树立较为完善的乡镇污水搜集处理设备。完结旱天无日子污水直排，城市污水处理系统效能进一步进步；城中村、老旧城区、城乡结合部管网及污水处理设备建造完结，根本消除排水管网空白。

2.日子废物清运、处置系统有用树立，废物转运站、收运车辆、处置场有用运转、台账清楚；完结城市水体蓝线范围内非正规废物堆积点的整理，不得呈现正规废物堆积点超范围堆积，河（湖、库）岸不存在随意堆积的废物。

（三）长效机制建造方面。

本攻略中涉及的作业机制、办理机制等均树立并施行，并鼓励量体裁衣创新更多机制。

四、其他阐明事项

申报城市的申报资料、相关佐证资料电子版（正式文件需上传盖章文件的扫描件），可直接邮寄光盘或经过财务部、住宅城乡建造部、生态环境部联系邮箱发送。

黑臭水体整治演示城市施行计划编制提纲

一、根本状况

城市黑臭水体的方位、散布状况；整治前的水质状况、现在整治状况、整治中存在的问题等。

二、现状问题及原因剖析

以黑臭水体的汇水流域为单元，结合实际，依据首要污染物来历参阅以下要点进行定量化剖析：

1.污染源归纳剖析：城市日子源（包含点源和面源、合流制管网溢流污染）、工业点源、农业乡村点源和面源等各类污染源的散布状况及其污染物排放量。

2.污水直排、雨污水管网混错接状况，污水直排、混错接散布（管网与小区混错接区域）与污染物排放量。

3.乡镇污水厂尾水排放状况，对水体污染负荷奉献；工业园区污水处理及排放状况，对水体污染负荷奉献；是否有接入乡镇日子污水处理厂现象。

4.城市道源污染状况及布局。

5.城市合流制溢流污染状况及散布。

6.黑臭水体的内源污染程度、污染量；污染底泥深度等；岸线日子废物堆积点状况等。

三、黑臭水体治理方针和方针

参阅演示方针及查验标准提出办理方针和查核方针，提出总体和分年度绩效方针。

四、黑臭水体治理方法

执行海绵城市建造理念，依照源头减排、进程操控、系统办理提出办理计划：

1.控源截污。

（1）污水直排的办理，清楚截污方法及截污量，接受的污水处理厂（设备）及其规划。

（2）雨污混错接的办理，清楚错接点点位及其改造计划。

（3）合流制溢流污染操控，若存在合流制溢流污染，清楚办理计划，从源头减排、管网改造、调蓄、溢流口改造等方面清楚详细工程方法；计划应选用模型方法进行优化比选、并评价操控方针的可达性。

（4）雨水径流污染操控。剖析雨水产汇流区域改造的可行性，依照海绵城市的理念提出源头减少和系统办理的相关工程方法，改造后的雨水年径流总量操控率及其污染物减少程度。

（5）城市日子废物搜集、存储、转运及处理方法。

（6）工业点源、农业乡村面源办理的方法。

2.内源办理。

（1）河湖水系底泥淤积深度，重金属是否超支。

（2）清淤操控标准，整理深度。

（3）清淤操控标准及详细清淤方法，清淤底泥处置方法等。

（4）岸线废物、河道漂浮物办理方法等。

3.生态修正。

（1）结合“蓝绿”空间的保护，清楚堤岸的生态修正方法及布局。

（2）河道内的生态修正方法，湿地建造、水生动植物康复等。

4.活水保质。

为进步河道水动力，用于活水的方法，包含补水的水源、水质和水量等。

5.才能建造。

进步黑臭水体排查、监测、监管才能，树立监管途径等。

6.项目组织。

清楚详细工程项目，项目的组织应清楚时刻节点、进展计划等。

7.办理作用评价。

从环境容量视点，定量评价计划可到达的办理作用，剖析水质改变状况和合格状况；从经济技能视点，定量评价计划的经济性、可行性。

五、建造运营形式

1.关于政府出资建造的，应清楚相应的资金筹集计划和预算组织，相应的作业使命职责分工、查核方法、奖惩方法等；关于选用政府和社会资本协作（PPP）形式的，应清楚建造资金筹集计划和工程预算组织，各方权益分配和风险分担机制，绩效查核、按效付费的挂钩比例、方针系统等详细要求，高效运营的保证机制，且不得构成隐性债务风险。

2.清楚排水管网、保护保护资金定额标准；城市污水处理费收费标准不低于国家标准，或许诺在3年之内调整到位。

3.树立定时监测机制，每年第二季度、第三季度对已完结办理的黑臭水体水质进行监测，至少监测一次，每季度首月10日前完结；依据需要展开雨（中雨、大雨）后水体水质监测；对不能安稳合格的排污口和雨污合流口展开水质监测。

六、长效机制

树立以下机制，可量体裁衣创新更多作业机制：

1.树立河长制的作业细则，有河长制的任命资料、作业会议纪要等，清楚河长的职责清单、作业要求、查核及奖惩机制等。执行各部分职责分工，树立和谐机制，有专职部分统筹和谐好日常作业，住宅和城乡建造、生态环境、水利、农业乡村、发展变革、自然资源等相关部分的职责分工清楚，有支撑黑臭水体工程施行等相关准则和方法等；树立定时例会、调度等作业机制并有作业痕迹。

2.树立奖惩机制，黑臭水体治理作业归入政府对部分及对各区人民政府的查核系统。

3.严厉施行排水答应、排污答应办理，工业园区按“水十条”规则，建造污水会集处理设备，其污水不得违规进入乡镇污水处理厂。工业企业污水导致乡镇污水处理厂出水不能安稳合格的，要期限退出；答应进入的，要核发排污答应，接入市政管网方位及排水方法寻求乡镇排水主管部分意见，施行信息同享并向社会公示。

4.树立市政管网私搭乱接溯源法律机制。树立法律部队、准则和作业机制，对污水直排、未经同意私行纳管、工业企业偷排等行为有相关法律记载。加强市政管网私搭乱接溯源法律，根绝工业企业经过雨水管网偷排工业污水；标准沿街运营性单位和个体工商户污水乱排直排，树立结合商场整理和运营答应、卫生答应办理催促整改的机制法律监督机制，对小、散、乱排污户、工业企业的法律机制，并有法律记载；环境保护部分、乡镇排水主管部分树立法律联动机制。

5.工程质量监管机制完善，排水管网有严厉的工程质量操控方法，包含材质查验、施工进程监理、闭水（气）实验、荫蔽工程查验、移送等准则，并有严厉施行的作业记载。

6.树立污水搜集处理设备建造用地保证机制。优化批阅流程，对黑臭水体治理项目报建、批阅提供绿色通道;将从事城市黑臭水体治理的规划设计、施工、监理、运转保护的单位及其法定代表人、项目负责人、技能负责人归入信誉办理，树立黑红名单，定时向社会发布。

7.推行污水处理厂、市政污水管网与河湖水体联动“厂-网-河（湖）”一体化、专业化运转保护。演示城市许诺演示期内至少完结一个污水处理厂及其服务片区施行“厂-网-河（湖）”一体运维。

8.分批分期完结日子污水搜集管网权属普查和挂号造册，树立和完善城市排水管网地理信息系统；展开城市建成区老旧污水管网改造和破损修正作业。依照国家标准要求的排水管网、泵站等设备的保护保护准则施行保护，依据管网特色、规划、服务范围等因素确认合理人员配置和资金保证，树立以5~10年为一个排查周期的长效机制。

9.清楚水体及各类治污设备日常保护办理的单位、经费来历、准则和职责人，清楚绩效查核方针。

10.树立黑臭水体定时监测评价、信息揭露、大众告发及反应机制，信息揭露每半年至少一次。

11.树立排水管网接入办理和服务机制，对排水计划设计、修建小区日子污水纳管、运营性排水单位接入办理、工业废水排放清退和办理、污水排入排水管网答应、排水户挂号存案等树立审同意则。城市建成区内未接入污水管网的新建修建小区或公共修建，不得交付运用。

12.树立排污口定时监测机制，展开水体沿岸排污口排查，摸清底数，清楚职责主体，逐一挂号建档；树立企业、工业园区排污状况和治污设备的日常监督监管机制。

13.树立河边废物及河面漂浮物的搜集（打捞）、转运系统，并执行经费来历。

14.树立统筹推动黑臭水体治理与海绵城市、地下归纳管廊、日子废物分类办理等作业机制或作业计划，预期归纳效益杰出。

七、资金保证

建造资金保证状况。除中心补助资金外的资金来历及筹集方法等，其间，采取政府与社会资本协作方法的，应清楚融资途径等。

运转保护资金保证状况。包含乡镇排水管网保护保护、污水废物处理设备运营经费保证状况等。

八、职责执行

河（湖）长的职责执行，各部分职责分工清楚，城市人民政府对区（县）政府和各部分查核机制、奖惩机制建造等。

九、附件

1.首要工程项目及出资。

2.工程时序组织。微纳米气泡发生器 微纳米曝气机 土壤消毒机  微纳米气泡机  桂冠环保微纳米

3.黑臭水体的水质监测点位散布图。      www.chinaguiguan.com 

4.黑臭水体的散布图，办理后预期完结“清水绿岸、鱼翔浅底”的河段方位。     微纳米气泡发生器 微纳米曝气机 土壤消毒机  微纳米气泡机  桂冠环保微纳米